শুল্কের খাড়া

নির্বাহী সারসংক্ষেপ। শাসক চিন্তা একটিই: বাংলাদেশের একমাত্র উত্তরসূরি ব্যবস্থা যা ইইউ-গামী রপ্তানির অর্ধেকের শুল্কমুক্ত প্রবেশাধিকার অক্ষুণ্ন রাখতে পারে, সেই GSP+-এর আবেদন ২০২৭ সালের দ্বিতীয় প্রান্তিকের মধ্যে দাখিল না হলে, ২০২৯-পরবর্তী শুল্ক খাড়া এড়ানোর জানালা প্রক্রিয়াগতভাবেই বন্ধ হয়ে যাবে। ইইউ ও যুক্তরাজ্য মিলে বাংলাদেশের মোট পণ্য রপ্তানির ৬১.৬ শতাংশ শুষে নেয় (যথাক্রমে ৫১.১ ও ১০.৫ শতাংশ, EPB ২০২৩-২৪ অর্থবছর)। জাতিসংঘের নির্ধারিত উত্তরণ তারিখ ২০২৬ সালের ২৪ নভেম্বর; এই তারিখ তিন বছর পেছানোর আনুষ্ঠানিক আবেদন উন্নয়ন নীতি কমিটির বিবেচনায় আছে, সিদ্ধান্ত এখনো অপেক্ষমাণ। উত্তরণের সঙ্গে যুক্ত তিন বছরের বাণিজ্য-অগ্রাধিকার অবকাশ-জানালা চলে ২০২৯ সালের ২৪ নভেম্বর পর্যন্ত; এর পর Everything But Arms অগ্রাধিকার শেষ হয়ে ইইউ-র MFN শুল্ক তফসিল কার্যকর হবে: নিট পোশাকে ৯.৬ শতাংশ, বোনা পোশাকে ১২ শতাংশ। শুল্কমুক্ত প্রবেশাধিকার পুরোপুরি অক্ষুণ্ন রাখতে পারে এমন একমাত্র উত্তরসূরি ব্যবস্থা হলো GSP+, যার জন্য বাংলাদেশকে সাতটি অমীমাংসিত ILO মূল কনভেনশন অনুসমর্থন করতে হবে এবং বিশ্বাসযোগ্যভাবে বাস্তবায়ন করতে হবে। ইইউ-র ১২ থেকে ১৮ মাসের প্রাতিষ্ঠানিক প্রক্রিয়া ২০২৯-এর নভেম্বরের আগে শেষ করতে হলে আবেদনের সময়সীমা ২০২৭ সালের দ্বিতীয় প্রান্তিক, আজ থেকে আঠারো মাস। লক্ষণীয়: যদি উত্তরণ-তারিখ পেছায়, তবে অবকাশ-জানালার শেষ তারিখও সেই অনুপাতে পেছাবে, কিন্তু GSP+ প্রক্রিয়ার ১২ থেকে ১৮ মাসের প্রাতিষ্ঠানিক দৈর্ঘ্য বদলায় না; অর্থাৎ আবেদনের সময়সীমা সব দৃশ্যকল্পেই আঁটসাঁট থাকে। জানালা খোলা আছে; ঘড়ি চলছে।

ব্রাসেলসের বাংলাদেশ মিশনের একটি কাচ-ঘেরা সভাকক্ষে ২০২৬ সালের মে মাসের শুরুতে এক জুনিয়র বাণিজ্য কর্মকর্তা ইউরোপীয় কমিশনের GSP+ অনুসমর্থন ট্র্যাকে কী লাগে তার ওপর রাষ্ট্রদূতের জন্য একটি এক-পৃষ্ঠার নোট তৈরি করছিলেন। নোটে আছে ২৭টি আন্তর্জাতিক কনভেনশনের তালিকা। এর মধ্যে আটটি ইতিমধ্যে অনুসমর্থিত ও বাস্তবায়িত। বারোটি অনুসমর্থিত হলেও বাস্তবায়ন এলোমেলো। সাতটি অনুসমর্থিতই নয়। ঐ সাতটির মধ্যে আছে রপ্তানি প্রক্রিয়াকরণ অঞ্চলে সংঘ-গঠনের স্বাধীনতা সংক্রান্ত আন্তর্জাতিক শ্রম সংস্থার কয়েকটি মূল কনভেনশন। নোটের নিচে এক লাইনে লেখা আছে, ইইউ পার্লামেন্টের বাণিজ্য কমিটি অসম্ভব যে এমন একটি দেশকে GSP+ মর্যাদা অনুমোদন করবে যার সংঘ-গঠন স্বাধীনতা কনভেনশন অনুসমর্থিত নয়, এবং কমিশন এ কথা প্রকাশ্যে বলে রেখেছে।

একই সকালে মিরপুর ডিওএইচএস সড়কের কাছাকাছি একটি নিট গার্মেন্ট কারখানায় উৎপাদন ব্যবস্থাপক একটি ক্রেতার শরৎ-শীতকালীন অর্ডারের কস্টিং শেষ করছিলেন, যা আগে কারখানার বার্ষিক উৎপাদনের ১০ শতাংশ ছিল। ক্রেতার আঞ্চলিক সোর্সিং অফিস অর্ডারটি কমিয়ে ৪ শতাংশে নিয়ে এসেছে এবং বাকি ৬ শতাংশ একটি ভিয়েতনামি সাপ্লায়ারের কাছে স্থানান্তর করেছে। ক্রেতার দেওয়া কারণ ক্যাপাসিটি পুনর্বণ্টন। ক্রেতার আসল কারণ এই অর্ডার ২০৩০ সালে নামবে, তখন বাংলাদেশের চালান বহন করবে ৯.৬ শতাংশ ইইউ MFN শুল্ক এবং ভিয়েতনামি চালান বহন করবে শূন্য, ইইউ-ভিয়েতনাম এফটিএ-র অধীনে।

ব্রাসেলসের নোট ও মিরপুরের কস্টিং একই সমস্যা, মাঝে সাড়ে তিন বছর, এবং একটি অবকাশ-জানালা যা বন্ধ হয়ে যাচ্ছে যখন আমরা সেটিকে স্বস্তির সময় হিসেবে নিচ্ছি।

উত্তরণে আসলে যা বদলায়

জাতিসংঘের সাধারণ পরিষদের ৭৬/৮ প্রস্তাব অনুযায়ী ২০২৬ সালের ২৪ নভেম্বর বাংলাদেশের স্বল্পোন্নত দেশের শ্রেণি থেকে বেরিয়ে যাবার নির্ধারিত তারিখ। ট্রিগার মানদণ্ডগুলো হলো তিন বছরের গড় মাথাপিছু মোট জাতীয় আয় (সীমার ওপরে), মানব সম্পদ সূচক (সীমার ওপরে) এবং অর্থনৈতিক ভঙ্গুরতা সূচক (সীমার নিচে)। উন্নয়ন নীতি কমিটি ২০২১ সালে আমাদের উত্তরণ নিশ্চিত করেছিল এবং মহামারি-পরবর্তী পর্যালোচনার পর পুনর্ব্যক্ত করেছে। ২০২১-এর সিদ্ধান্তে যে অবকাশ ছিল, সেটি বেশির ভাগ অগ্রাধিকার বাজার-প্রবেশাধিকার ব্যবস্থার জন্য ২০২৯ সালের নভেম্বর পর্যন্ত চলমান তিন বছরের ট্রানজিশন। ২০২৬ সালের ১৮ ফেব্রুয়ারি তারেক রহমান সরকার উন্নয়ন নীতি কমিটির কাছে সংকট-প্রতিক্রিয়া বিধানের আওতায় প্রস্তুতিকাল আরও বাড়ানোর আনুষ্ঠানিক আবেদন করেছে; কমিটি প্রস্তুতিকাল বাড়ানো যুক্তিসঙ্গত হবে বলে মত দিয়েছে শর্তসাপেক্ষে, চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত সাধারণ পরিষদের হাতে এবং এখনো অপেক্ষমাণ। অর্থাৎ ২০২৬-এর তারিখ ও তার সঙ্গে যুক্ত সব ঘড়ি পেছাতে পারে। এই লেখায় আমরা দুটি দৃশ্যকল্পই মাথায় রাখি: নির্ধারিত (উত্তরণ ২০২৬, অবকাশ ২০২৯) এবং স্থগিত (উত্তরণ পিছিয়ে গেলে অবকাশও সমানুপাতে পেছায়)। সিদ্ধান্তমূলক বিন্দু হলো, কোন দৃশ্যকল্পেই GSP+ আবেদনের আঠারো-মাসের সময়সীমা শিথিল হয় না, কারণ প্রক্রিয়ার দৈর্ঘ্য ইইউ-র, উত্তরণ-তারিখের নয়।

বাণিজ্য-অগ্রাধিকার দিকটিকে দুটি বহুপাক্ষিক ও দ্বিপাক্ষিক প্রতিশ্রুতি অনুরূপ করে। ২০২৪-এর WTO মন্ত্রিসভা সম্মেলন (MC13, আবু ধাবি) আনুষ্ঠানিকভাবে উত্তরিত LDC-গুলোকে আরো তিন বছরের অগ্রাধিকার প্রবেশাধিকার দিতে সম্মত হয়েছে। ইউরোপীয় ইউনিয়ন, যুক্তরাজ্য, কানাডা এবং অস্ট্রেলিয়া প্রত্যেকে উত্তরণের পরবর্তী তিন বছর পর্যন্ত বাংলাদেশের জন্য শুল্কমুক্ত প্রবেশাধিকার সম্প্রসারণের প্রকাশ্য প্রতিশ্রুতি দিয়েছে। এই প্রতিশ্রুতিগুলোই আনুষ্ঠানিক অবকাশকে পরিচালনগত পূর্বানুমেয়তায় রূপান্তরিত করে।

প্রযুক্তিগত প্রভাবগুলো সহজ ভাষায় এই।

ইউরোপীয় ইউনিয়নের Everything But Arms স্কিম অস্ত্র ছাড়া সব পণ্যে শুল্ক ও কোটামুক্ত প্রবেশাধিকার দেয়। রপ্তানি উন্নয়ন ব্যুরোর প্রকাশিত ২০২৪ অর্থবছরের পরিসংখ্যান অনুযায়ী, বাংলাদেশের মোট পণ্য রপ্তানির ৫১.১ শতাংশ ইইউ-তে যায় এবং অতিরিক্ত ১০.৫ শতাংশ যুক্তরাজ্যে। একসঙ্গে এটি আমাদের রপ্তানি বইয়ের ৬১.৬ শতাংশ। ইইউ-র মধ্যে আমাদের চালানের বড় অংশ নিট ও বোনা তৈরি পোশাক, যেখানে EBA অগ্রাধিকার ইইউ-র সর্বাধিক-অনুকূল-জাতি শুল্ক তফসিলের তুলনায় ল্যান্ডেড মূল্যের প্রতি ডলারে প্রায় ৯.৬ শতাংশ (নিট) থেকে ১২ শতাংশ (বোনা) বাঁচায়। অবকাশ-জানালা শেষ হলে সেই অগ্রাধিকার শেষ হয়। উত্তরসূরি ব্যবস্থা ছাড়া একই চালান রটারডাম বা হামবুর্গে পূর্ণ MFN শুল্ক দিয়ে নামবে।

উত্তরিত নিম্ন-মধ্যম আয়ের দেশের জন্য ইইউ তফসিলে পরবর্তী সর্বোত্তম ব্যবস্থা হলো Standard GSP, যা হ্রাসকৃত কিন্তু শূন্য নয় এমন হার দেয় এবং বেশির ভাগ পোশাক বিভাগকে অগ্রাধিকার থেকে পুরোপুরি বাদ দেয়। যে ব্যবস্থা আমাদের অগ্রাধিকার যথেষ্ট রক্ষা করতে পারে সেটি GSP+, যা শ্রম, পরিবেশ, মানবাধিকার ও সুশাসন বিষয়ক ২৭টি আন্তর্জাতিক কনভেনশনের অনুসমর্থন ও বিশ্বাসযোগ্য বাস্তবায়নের ওপর শর্তযুক্ত।

যুক্তরাজ্যের Developing Countries Trading Scheme, যা যুক্তরাজ্যের GSP-র উত্তরসূরি, বাংলাদেশকে ইইউ Standard GSP-র চেয়ে উদারভাবে ব্যবহার করে এবং উত্তরণের পর বেশির ভাগ পোশাক বিভাগকে প্রায়-শূন্য শুল্কে রাখে। যুক্তরাজ্যের বইয়ের ঝুঁকি, যা আমাদের রপ্তানির এক-দশমাংশ, তাই ইইউ বইয়ের চেয়ে কম।

TRIPS ফার্মাসিউটিক্যাল ওয়েভার, যা আমাদের জেনেরিক ওষুধ শিল্পকে অনেক অত্যাবশ্যকীয় ওষুধের প্যাটেন্ট না ধরেই উৎপাদনের সুযোগ দেয়, একটি আলাদা সময়সূচিতে চলে। ২০১৫ সালের নভেম্বরে WTO TRIPS কাউন্সিলের সিদ্ধান্তে LDC-গুলোর জন্য ফার্মাসিউটিক্যাল প্যাটেন্ট ও ক্লিনিক্যাল ডেটার ট্রানজিশন সময়কাল ২০৩৩ সালের ১ জানুয়ারি পর্যন্ত সম্প্রসারিত হয়েছে, অর্থাৎ কার্যত ২০৩২ সালের শেষ পর্যন্ত পূর্ণ আচ্ছাদন। তবে এই আচ্ছাদন থাকে যতক্ষণ দেশটি LDC শ্রেণিতে থাকে; উত্তরিত LDC-র জন্য নির্দিষ্ট ট্রানজিশন ব্যবস্থা পুরোপুরি নিষ্পন্ন নয়, এবং বাংলাদেশ অন্যান্য LDC-গুলোর সঙ্গে ফার্মা খাতের অবকাশ সম্প্রসারণের আনুষ্ঠানিক দাবি জানিয়ে আসছে। রপ্তানি নিজে মামুলি, ২০২৫ অর্থবছরে প্রায় ২৪৫ মিলিয়ন ডলার, কিন্তু অভ্যন্তরীণ সরবরাহের গল্প অনেক বড়: বাংলাদেশের ওষুধ ভোগের প্রায় ৯৫ শতাংশ TRIPS ওয়েভারের অধীনে কর্মরত দেশীয় উৎপাদকদের দ্বারা পূরণ হয়। সেই সুরক্ষা হারালে অভ্যন্তরীণ জনগণের জন্য অত্যাবশ্যকীয় ওষুধের প্রতি-একক ব্যয় বাড়বে, ছোট রপ্তানি চ্যানেল বন্ধ হওয়ার পাশাপাশি।

রেয়াতি ঋণের দিক কম নাটকীয় কিন্তু বাস্তব। উত্তরণ আমাদের বিশ্বব্যাংক IDA শ্রেণিকরণ তৎক্ষণাৎ পরিবর্তন করে না, কারণ IDA শ্রেণিকরণ আয় ও ঋণযোগ্যতা মানদণ্ড দ্বারা পরিচালিত, LDC মর্যাদা দ্বারা নয়। তবে এটি কিছু উন্নয়ন ব্যাংকের রেয়াতি উইন্ডোর যোগ্যতা পরিবর্তন করে এবং অন্যদের প্রাইসিং কঠিন করে। প্রান্তিক নতুন বহিঃস্থ ঋণের খরচ পরবর্তী পাঁচ বছরে প্রায় এক থেকে দুই শতাংশ পয়েন্ট বাড়বে।

রাজস্ব চ্যানেলটি আরও একটি স্তর যোগ করে। আমদানিতে কাস্টমস ও সম্পূরক শুল্ক বর্তমানে মোট কর রাজস্বের প্রায় ২২.৩ শতাংশ (FY২০২৪ ভিত্তি: টাকা ৩২,৪৫০ কোটি কাস্টমস এবং টাকা ২৯,১০০ কোটি সম্পূরক শুল্ক)। LDC উত্তরণের সঙ্গে শুল্ক বাধ্যবাধকতা কঠিন হওয়ায় এবং MFN পারস্পরিকতার নিয়ম আরও কঠোরভাবে প্রযোজ্য হওয়ায় ঝুঁকিতে থাকা রাজস্বের পরিমাণ নিম্ন দৃশ্যকল্পে টাকা ৬,১৫৫ কোটি (মোট রাজস্বের ২.২৩ শতাংশ), মধ্যম দৃশ্যকল্পে টাকা ১১,০৭৯ কোটি (৪.০২ শতাংশ) এবং উচ্চ দৃশ্যকল্পে টাকা ১৫,৩৮৮ কোটি (৫.৫৮ শতাংশ)।

এগুলো প্রযুক্তিগত প্রভাব। কৌশলগত প্রভাব সহজতর: গত বিশ বছর ধরে যে প্রচ্ছন্ন ভর্তুকি কর-অনাদায় ও উচ্চ-মূল্য রপ্তানির অভাবকে আড়াল করে রেখেছে, তা একটি জ্ঞাত ক্যালেন্ডার তারিখে শেষ হবে।

একটি নিট শার্ট অর্ডারে ৯.৬ শতাংশ যা করে

প্রতিযোগিতামূলক গণিত সুনির্দিষ্ট। চট্টগ্রাম থেকে রটারডামে নামা একটি নিট কটন শার্ট বর্তমানে EBA-র অধীনে শূন্য শুল্ক দেয়। ইইউ-ভিয়েতনাম এফটিএ-র অধীনে দা-নাং থেকে নামা একই শার্ট শূন্য শুল্ক দেয়। অবকাশ-জানালা শেষ হলে চ্যাপ্টার ৬১ পোশাকের জন্য ইইউ সাধারণ বহিঃস্থ শুল্কের অধীনে বাংলাদেশের শার্ট দেয় ৯.৬ শতাংশ; ভিয়েতনামের শার্ট শূন্য দিতেই থাকে।

USD ৪ ফ্রি-অন-বোর্ড চট্টগ্রাম ল্যান্ডেড কস্টের একটি শার্টে সেই ৯.৬ শতাংশ প্রতি পিসে প্রায় USD ০.৩৮ শুল্ক হিট। বছরে দশ লাখ পিসের অর্ডারে শুল্ক পার্থক্য USD ৩,৮০,০০০। যা মোটামুটি উৎপাদক পর্যায়ে অর্ডারের কন্ট্রিবিউশন মার্জিনের সমান। উৎপাদকের জন্য অর্ডারটি অযোগ্য হয়ে পড়ে না; ক্রেতার জন্য অযোগ্য হয়ে পড়ে, কারণ ক্রেতার ইইউ বাজারে ল্যান্ডেড কস্ট এখন একই পোশাকের ভিয়েতনামি বিকল্পের তুলনায় ৯.৬ শতাংশ বেশি।

ক্রেতারা শুল্ক পরিবর্তনের পরে নয়, আগে সোর্সিং পুনর্বণ্টন করেন। ২০২৬ সালের মে মাসে অর্ডার দিচ্ছেন যেটি ২০৩০-এর গোড়ায় নামবে, ক্রেতা সেই উত্তরণ-পরবর্তী তুলনা ইতিমধ্যে করছেন। এ কারণেই মিরপুরের ব্যবস্থাপকের অর্ডার বুক ইতিমধ্যে সংকুচিত হচ্ছে, ব্যাখ্যা দেওয়া হচ্ছে ক্যাপাসিটি পুনর্বণ্টন বলে, আসল কারণ শুল্ক এক্সপোজার।

সমষ্টিগত এক্সপোজার বড়। ২০২৪ অর্থবছরে আরএমজি আমাদের মোট পণ্য রপ্তানির প্রায় ৮৪ শতাংশ ছিল। ইইউ প্লাস যুক্তরাজ্য মোট রপ্তানির প্রায় ৬২ শতাংশ শুষে নিয়েছে, যার বেশির ভাগ আরএমজি। ইইউ-ও-যুক্তরাজ্য-বদ্ধ আরএমজি রপ্তানির ভিত্তি প্রায় USD ২৭ বিলিয়ন (EPB FY২৪ আরএমজি মোট ৩৬.২ বিলিয়ন ডলারের ইইউ ও যুক্তরাজ্য গন্তব্য-অংশ থেকে প্রাপ্ত)। এই ভিত্তিতে ৯.৬ শতাংশ (নিট) থেকে ১২ শতাংশ (বোনা) শুল্ক পার্থক্য, অবকাশ-পরবর্তী সময়ে প্রয়োগ করলে, ক্রেতা-পাশে বার্ষিক প্রায় USD ২.৬ থেকে ৩.২ বিলিয়ন ল্যান্ডেড-কস্ট বৃদ্ধিতে অনুবাদিত হয় (BDPolicyLab অনুমান, EPB ভিত্তি ও MFN হার থেকে গণিত)। সেই খরচ ক্রেতা, ভোক্তা ও সরবরাহকারীর মধ্যে দরকষাকষি শক্তির ওপর ভাগ হয়। নিম্ন-প্রান্তের প্রভাবশালী সরবরাহকারী হিসেবে উৎপাদক পর্যায়ে সীমিত প্রতিস্থাপন ক্ষমতা নিয়ে বাংলাদেশের দরকষাকষি শক্তি ঐ বর্ণালির সরবরাহকারী-অংশ প্রান্তে। ধরা যাক ঐ ল্যান্ডেড-কস্ট হিটের অর্ধেক উৎপাদক মার্জিনে এসে পড়ে; তাহলে বছরে আরএমজি খাতের মুনাফা পুল প্রায় USD ১.৩ থেকে ১.৬ বিলিয়ন সংকুচিত হবে (একই মডেল, ৫০ শতাংশ পাস-থ্রু অনুমানে), বর্তমান রপ্তানি ভলিউমে যা প্রায় জিডিপির ০.৩ শতাংশের সমতুল্য।

এটি দ্বিতীয়-পর্যায়ের প্রভাব বিবেচনার আগের হিসাব: ক্রেতারা ভিয়েতনাম, কম্বোডিয়া (যারা ২০২০-এর আংশিক প্রত্যাহার সহজ হওয়ার পর ইইউ EBA-সমতুল্য প্রবেশাধিকার পুনরুদ্ধার করেছে), ইন্দোনেশিয়া ও ভারতে সোর্সিং বৈচিত্র্যকরণ ত্বরান্বিত করবেন। আরএমজি খাতে কর্মসংস্থান, বর্তমানে প্রায় ৪০ লাখ প্রত্যক্ষ কর্মী, ২০৩০-এর মাঝামাঝি পর্যন্ত সমষ্টিগত হিট নিম্ন লাখো চাকরিতে পৌঁছাতে পারে যদি কোনো উত্তরসূরি অগ্রাধিকার সুরক্ষিত না হয় এবং কোনো অভ্যন্তরীণ মান-উন্নয়ন পণ্য মিশ্রণকে কম শুল্ক-সংবেদনশীল বিভাগের দিকে না সরায়।

রিজার্ভের অবস্থা এই গল্পকে আরো জরুরি করে তোলে। বৈদেশিক মুদ্রার গ্রস রিজার্ভ ২০২১-এর শেষের প্রায় USD ৪৬.২ বিলিয়ন থেকে ২০২৪-এর শেষে গ্রস USD ২৬.২১ বিলিয়নে, এবং IMF-র BPM6 হিসাবে USD ২১.৩৯ বিলিয়নে নেমে এসেছে (Bangladesh Bank, Financial Stability Report 2024)। বাংলাদেশ ব্যাংকের হিসাবে এই BPM6 রিজার্ভ চার মাসেরও বেশি আমদানি কভার দেয়, কিন্তু চূড়া থেকে পতনের মাত্রা বড় এবং কুশন পাতলা। আরএমজি রপ্তানি বইয়ের অর্থপূর্ণ সংকোচন একই মুহূর্তে রেয়াতি ঋণ প্রাইসিং হারানোর সঙ্গে মিলে গেলে সেটি একটি বহিঃস্থ খাত চাপের রেসিপি যা দেশ মাত্র সামলে উঠছে।

তিন বছরের অবকাশ-জানালা আসলে কীসের জন্য

ইইউ স্পষ্ট বলেছে তিন বছরের ট্রানজিশন দুটি কাজের জন্য: (ক) উত্তরিত দেশ একটি উত্তরসূরি অগ্রাধিকার ব্যবস্থা আলোচনা করবে, আমাদের ক্ষেত্রে সম্ভবত GSP+, এবং (খ) উত্তরিত দেশের রপ্তানিকারকরা আরো প্রতিযোগিতামূলক বাণিজ্য পরিবেশে অভিযোজিত হতে শুরু করবে। (ক)-র সৌজন্যবাহী ব্যাখ্যা হলো GSP+ কাগজপত্র গোছাতে আমাদের অবকাশের শেষ পর্যন্ত সময় আছে। বাস্তব ব্যাখ্যা হলো GSP+ মর্যাদা সাধারণত আবেদনকারী দেশ অনুসমর্থন ও বাস্তবায়ন প্রমাণ সম্পন্ন করার পর ইইউ প্রাতিষ্ঠানিক প্রক্রিয়ার ১২ থেকে ১৮ মাস সময় নেয়। অবকাশ-জানালার শেষ (নির্ধারিত দৃশ্যকল্পে ২০২৯-এর নভেম্বর) থেকে পিছনে গণনা করলে অনুসমর্থন কাজ ২০২৭-এর মাঝামাঝিতে যথেষ্টভাবে শেষ হতে হবে। সেই বিন্দু থেকে আমরা আঠারো মাস দূরে। উত্তরণ পেছালেও এই আঠারো-মাসের আবেদন-জানালা কার্যত একই থাকে, কারণ যত আগে আবেদন তত বেশি প্রক্রিয়াগত মার্জিন।

ব্লকার তালিকা সবার জানা। ২০১০-এর দশক থেকে EPZ ও অর্থনৈতিক অঞ্চল সেটিংয়ে সংঘ-গঠন স্বাধীনতার বিষয়ে কয়েকটি মূল ILO কনভেনশনের প্রতি শিল্প সংগঠনগুলোর প্রতিরোধ আছে। আনুষ্ঠানিক অনুসমর্থনের পরেও কনভেনশনগুলোকে বিশ্বাসযোগ্য প্রভাব দিতে যে শ্রম সংশোধনী লাগে, দেশের ভেতরে সেগুলো রাজনৈতিকভাবে চার্জড। ২০২৪-২০২৫-এর ইউনুস অন্তর্বর্তী সরকার প্রাসঙ্গিক প্রাতিষ্ঠানিক পর্যালোচনা শুরু করেছিল; ১৭ ফেব্রুয়ারি শপথ নেওয়া তারেক রহমানের বিএনপি সরকার কাজটি উত্তরাধিকার সূত্রে পেয়েছে এবং এখন হয় শেষ করতে হবে বা ঘড়ি শেষ হতে দিতে হবে।

TRIPS কাজ আইনের চেয়ে বেশি কূটনৈতিক। বর্তমান LDC ফার্মা ওয়েভার ২০৩৩ সালের ১ জানুয়ারি পর্যন্ত চলছে, যা বাংলাদেশকে বাণিজ্য অগ্রাধিকারের চেয়ে কিছুটা দীর্ঘ শ্বাস-নেওয়ার জায়গা দেয়, কিন্তু এই আচ্ছাদন আবদ্ধ LDC মর্যাদার সঙ্গে এবং উত্তরিত LDC-র জন্য নির্দিষ্ট ট্রানজিশন ব্যবস্থা WTO-র কয়েক রাউন্ড আলোচনার বিষয় হয়ে এসেছে, পুরোপুরি স্থির হয়নি। সঠিক কৌশলগত অবস্থান হলো পরবর্তী মন্ত্রিসভা সম্মেলনে বাংলাদেশ-নির্দিষ্ট ব্যবহারের জন্য একটি স্পষ্ট, প্রকাশ্য TRIPS এক্সটেনশন লক করা, ২০১৫-র সম্প্রসারণের নজির ব্যবহার করে, ২০৩৩-এর সাধারণ দিগন্ত উত্তরণের পরেও স্বয়ংক্রিয়ভাবে ধরবে এই অনুমান না করে।

দ্বিপাক্ষিক ট্র্যাক সবচেয়ে কম উন্নত এবং সবচেয়ে কম ব্যবহৃত। বাংলাদেশ-জাপান EPA আলোচনা এক দশকের বেশি সময় ধরে চালু-বন্ধ হয়েছে কোনো ব্রেকথ্রু ছাড়া। বাংলাদেশ-চীন এফটিএ স্কোপিং কোনো অপারেশনাল টেক্সট তৈরি করেনি। কোনো সক্রিয় বাংলাদেশ-কোরিয়া এফটিএ প্রক্রিয়া নেই। জিসিসি বাণিজ্য সম্পর্ক মূলত রেমিট্যান্স-রপ্তানির বিনিময়ে জ্বালানি-আমদানি, পণ্য-অগ্রাধিকার ব্যবস্থা নয়। প্রতিটি দ্বিপাক্ষিক ট্র্যাক, অবকাশ-জানালার মধ্যে ত্বরান্বিত হলে, ইইউ এক্সপোজার বৈচিত্র্যকরণ করত যা বর্তমানে আমাদের অগ্রাধিকার নির্ভরতার আধিপত্য রাখে।

কিছু না করার ব্যয় অবকাশ-পরবর্তী বছরে যৌগিকৃত ক্রেতা-পাশের ব্যয়। কাজ করার ব্যয় শ্রম-কনভেনশন ট্র্যাকে স্বল্প-মেয়াদি রাজনৈতিক বেদনা এবং দ্বিপাক্ষিক ট্র্যাকে স্বল্প-মেয়াদি কূটনৈতিক মূলধন ব্যয়। গণিত কাজ করার পক্ষে।

কূটনৈতিক স্ট্যাক, অগ্রাধিকার ক্রমে

বিএনপি সরকারের প্রথম আঠারো মাসে LDC-কুশনিং এজেন্ডার একটি স্পষ্ট ক্রম আছে। প্রতিটি পদক্ষেপের সঙ্গে দায়িত্বপ্রাপ্ত কর্তৃপক্ষ, প্রত্যাশিত ফল ও একটি পরিমাপযোগ্য সাফল্য-সংকেত যুক্ত।

প্রথম, ইইউ GSP+ প্রস্তুতি (দায়িত্ব: বাণিজ্য মন্ত্রণালয় ও শ্রম মন্ত্রণালয়)। সাতটি অমীমাংসিত ILO ও মানবাধিকার কনভেনশন অনুসমর্থন করুন। বিশ্বাসযোগ্য বাস্তবায়ন আইন পাশ করুন, বিশেষত পেন্ডিং EPZ শ্রম সংশোধনী। সর্বোচ্চ ২০২৭ সালের দ্বিতীয় প্রান্তিকে আনুষ্ঠানিক GSP+ আবেদন দাখিল করুন। প্রত্যাশিত ফল: ইইউ-গামী রপ্তানির ৫১ শতাংশে শুল্কমুক্ত বা প্রায়-শুল্কমুক্ত প্রবেশাধিকার রক্ষা। সাফল্য-সংকেত: ২০২৭-এর জুনের মধ্যে দাখিলকৃত আবেদন এবং সাতটি কনভেনশনের অনুসমর্থন-দলিল জমা। এটি আমাদের সামনে এক-একক সর্বোচ্চ-ফলপ্রসূ কূটনৈতিক পদক্ষেপ, এবং একই সঙ্গে সবচেয়ে বড় কেন্দ্রীভূত অভ্যন্তরীণ রাজনৈতিক ব্যয়ের পদক্ষেপ, BGMEA ও EPZ শিল্প লবির ওপর।

দ্বিতীয়, যুক্তরাজ্যের DCTS (দায়িত্ব: লন্ডন হাইকমিশন ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয়)। ব্যবস্থা ইতিমধ্যে উত্তরণ-পরবর্তী বেশির ভাগ অগ্রাধিকার সংরক্ষণ করে, তাই এখানে কাজ হলো কূটনৈতিক রক্ষণাবেক্ষণ: নিশ্চিত করুন যুক্তরাজ্যকে ইইউ-র সঙ্গে নিম্নমুখী সমন্বয়ে চাপ দেওয়া না হয়, নিট ও বোনা পোশাক বিভাগে শুল্কমুক্ত কভারেজ সম্প্রসারণ সুরক্ষিত করুন, এবং উৎপত্তি-বিধির আচরণ লক করুন যা cumulation-কে অগ্রাধিকার কেটে নিতে ব্যবহৃত হওয়া থেকে আটকায়। সাফল্য-সংকেত: উত্তরণ-পরবর্তী DCTS কভারেজের লিখিত নিশ্চয়তা।

তৃতীয়, TRIPS ফার্মা (দায়িত্ব: WTO-তে স্থায়ী মিশন ও স্বাস্থ্য মন্ত্রণালয়)। পরবর্তী WTO মন্ত্রিসভায় সাধারণ LDC ওয়েভার থেকে আলাদাভাবে একটি বাংলাদেশ-নির্দিষ্ট TRIPS LDC-উত্তরণ ট্রানজিশন এক্সটেনশনের জন্য চাপ দিন। যুক্তি হলো আমাদের ফার্মা শিল্প ১৭ কোটির বেশি মানুষের একটি অভ্যন্তরীণ জনসংখ্যাকে সেবা দেয় যাদের অত্যাবশ্যকীয় ওষুধ পাওয়া এই ব্যবস্থার ওপর নির্ভরশীল, এবং উন্নত-দেশের IP ধারকদের ওপর রপ্তানি-চ্যানেল প্রভাব নগণ্য। সাফল্য-সংকেত: পরবর্তী মন্ত্রিসভা সম্মেলনে বাংলাদেশ-নির্দিষ্ট এক্সটেনশনের লিখিত সিদ্ধান্ত। যদি কেসটি তীক্ষ্ণভাবে উপস্থাপন করা হয়, সাধারণ LDC অ্যাডভোকেসিতে মিশিয়ে না দেওয়া হয়, তবে দাবিগুলো প্রযুক্তিগতভাবে মামুলি ও রাজনৈতিকভাবে অর্জনযোগ্য।

চতুর্থ, দ্বিপাক্ষিক এফটিএ পাইপলাইন (দায়িত্ব: পররাষ্ট্র ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয়)। বাংলাদেশ-জাপান EPA আলোচনা সম্পন্ন করা উচিত, সম্প্রসারিত নয়। বাংলাদেশ-কোরিয়া, বাংলাদেশ-জিসিসি, এবং বাংলাদেশ-চীনের একটি গুরুতর পুনর্দর্শন প্রত্যেকটি একটি সুনির্দিষ্ট আঠারো থেকে চব্বিশ মাসের আলোচনা সময়সূচিতে রাখুন। সাফল্য-সংকেত: ২০২৮-এর শেষে অন্তত একটি স্বাক্ষরিত চুক্তি, MOU নয়। নীতি হলো বৈচিত্র্যকরণ: ইইউ ঘনত্ব থেকে রপ্তানি অংশের প্রতিটি শতাংশ পয়েন্ট সরিয়ে নেওয়া GSP+ আলোচনার ফলাফলে এক্সপোজারের এক শতাংশ পয়েন্ট কম।

পঞ্চম, দেশের ভেতর সামঞ্জস্য (দায়িত্ব: শিল্প ও বাণিজ্য মন্ত্রণালয়, NBR)। আরএমজি পণ্য মিশ্রণকে মূল্য শৃঙ্খলের উপরের দিকে সরাতে হবে। বর্তমানে আমরা সর্বনিম্ন-মার্জিন মৌলিক পোশাক বিভাগে কেন্দ্রীভূত যেখানে ক্রেতা প্রতিস্থাপন সহজতম। উচ্চ মূল্য-যোগ বিভাগ (প্রযুক্তিগত টেক্সটাইল, পারফর্মেন্স সিন্থেটিকস, ব্র্যান্ডেড প্রাইভেট-লেবেল) বহন করে বড় মার্জিন যা ক্রেতা পালানো ছাড়াই অবকাশ-পরবর্তী শুল্ক ঘটনা শোষণ করতে পারে। এই পরিবর্তনের জন্য একটি ধরনের শিল্প নীতি লাগে যা আমরা গুরুতরভাবে চেষ্টা করিনি: ফ্যাব্রিক মিলের জন্য লক্ষ্যিত অর্থায়ন (যা স্কেলে আমাদের নেই; আমরা বেশির ভাগ সিন্থেটিক ফ্যাব্রিক আমদানি করি), প্ল্যান্ট-পর্যায়ের আউটপুটের বদলে মূল্য-সংযোজনের সঙ্গে যুক্ত কর প্রণোদনা, এবং শ্রমশক্তির ভেতরে দক্ষতা মান-উন্নয়ন। সাফল্য-সংকেত: ২০৩০-এর শেষে উচ্চ-মূল্য বিভাগের রপ্তানি-অংশে পরিমাপযোগ্য বৃদ্ধি। কোনোটিই দ্রুত নয়। সব কিছুরই এক দশক আগে শুরু হওয়া উচিত ছিল এবং এখনো ২০২৬ সালে অর্থপূর্ণভাবে শুরু হতে পারে।

সবচেয়ে শক্ত পাল্টা-যুক্তি

পাল্টা-যুক্তিটি সরল: যদি উত্তরণ পেছায়, তবে এই সব ঘড়ি অর্থহীন, আর GSP+-এর রাজনৈতিক ব্যয় অকারণে আগেই বহন করা হলো। এই যুক্তি দুই জায়গায় ভাঙে। এক, প্রস্তুতিকাল বাড়ানোর সিদ্ধান্ত সাধারণ পরিষদের হাতে এবং অনিশ্চিত; নীতি কোনো অনিশ্চিত মুলতবির ওপর বাজি ধরতে পারে না যখন ভুল হলে শাস্তি স্থায়ী বাজার-অংশ হারানো। দুই, GSP+-এর অনুসমর্থন ও শ্রম-সংস্কার নিজেই মূল্যবান, উত্তরণ-তারিখ যাই হোক; এগুলো ইইউ-নির্ভরতা থেকে স্বাধীনভাবে শ্রম-মান ও বিনিয়োগ-পরিবেশ উন্নত করে। উপসংহার বদলাবে কেবল তখনই, যদি ইইউ আনুষ্ঠানিকভাবে উত্তরিত LDC-গুলোর জন্য EBA-সমতুল্য একটি স্বয়ংক্রিয়, শর্তহীন উত্তরসূরি ঘোষণা করে, যার কোনো ইঙ্গিত এখন পর্যন্ত নেই। মূল ঝুঁকি অন্য দিকে: অবকাশকে স্বস্তির সময় ধরে নিয়ে আবেদন-জানালা হাতছাড়া করা।

কূটনৈতিক ঘড়ি

নির্ধারিত দৃশ্যকল্পে ক্যালেন্ডার তিনটি সময়সূচিতে চলে। উত্তরণ নিজেই ২৪ নভেম্বর ২০২৬, ব্রাসেলস মিশনে এ সকালের নোট থেকে ছয় মাস। ইইউ বাণিজ্য-অগ্রাধিকার অবকাশ-জানালা ২৪ নভেম্বর ২০২৯ পর্যন্ত চলে, আজ থেকে সাড়ে তিন বছর। TRIPS ফার্মা ওয়েভার ২০৩৩ সালের ১ জানুয়ারি পর্যন্ত চলে, তবে উত্তরিত-দেশের মর্যাদায় এর ধারাবাহিকতা স্পষ্ট করতে হবে। উত্তরণ পেছালে প্রথম দুটি তারিখ সমানুপাতে পেছায়, কিন্তু GSP+ আবেদনের আঠারো-মাসের আঁটসাঁট জানালা থেকে যায়।

আলোচনার জন্য জানালা উত্তরণের জন্য জানালার চেয়ে সংকীর্ণ। ২০২৭ সালের দ্বিতীয় প্রান্তিকের মধ্যে আমাদের একটি বিশ্বাসযোগ্য GSP+ আবেদন দাখিল করতে হবে। ২০২৮-এর শেষে দ্বিপাক্ষিক এফটিএ পাইপলাইন প্রথম স্বাক্ষর তৈরি করতে হবে, প্রথম MOU নয়। ২০৩০-এর শেষে দেশের ভেতরে শিল্প নীতি সামঞ্জস্য পণ্য মিশ্রণে প্রথম পরিমাপযোগ্য প্রভাব দেখাতে শুরু করবে। বিএনপি সরকার তার ১৭ ফেব্রুয়ারির শপথ থেকে এই এজেন্ডা স্থাপনের জন্য প্রায় বারো মাস এবং এতে আলোচনা ট্র্যাক বাস্তবায়নের জন্য তিন বছর পাবে।

ব্রাসেলস ডেস্কের নোটে ২৭টি কনভেনশনের তালিকা। মিরপুর কারখানার ফ্লোরে এক ক্রেতা চক্রে অর্ডার বইয়ের ৬ শতাংশ হারানোর কস্টিং। দুটিই একই অন্তর্নিহিত পছন্দের পৃষ্ঠ-সংকেত যা দেশটি এখনো নেয়নি: পরের বিশ বছরের বাজার-প্রবেশাধিকার আলোচনার জন্য অবকাশ-জানালা ব্যবহার করবে নাকি প্রস্তুত ছিলাম না সেই বিষয়টি নিশ্চিত করতে ব্যয় করবে।

তথ্যসূত্র

• বাংলাদেশ LDC উত্তরণ তারিখ (২৪ নভেম্বর ২০২৬, GA রেজল্যুশন ৭৬/৮) ও প্রস্তুতিকাল বাড়ানোর অনুরোধ (১৮ ফেব্রুয়ারি ২০২৬, CDP): un.org/ldcportal/content/bangladesh-graduation-status
• WTO মন্ত্রিসভা সম্মেলন ২০২৪ (MC13, আবু ধাবি) উত্তরিত LDC-দের অগ্রাধিকার সম্প্রসারণ সিদ্ধান্ত: wto.org
• WTO TRIPS কাউন্সিল সিদ্ধান্ত (নভেম্বর ২০১৫): LDC ফার্মাসিউটিক্যাল প্যাটেন্ট ও ক্লিনিক্যাল ডেটা ট্রানজিশন ১ জানুয়ারি ২০৩৩ পর্যন্ত: wto.org/english/tratop_e/trips_e/ldc_e.htm
• বাংলাদেশ LDC উত্তরণ স্থগিত আবেদন (তারেক রহমান সরকার, CDP): bssnews.net/business/381418
• LDC উত্তরণে বাণিজ্য ও বিনিয়োগ ঝুঁকি বিশ্লেষণ: steinandpartners.com/investment-finance/bangladeshs-ldc-graduation-key-risks-recommended-actions/
• TRIPS ফার্মা ওয়েভার ও উত্তরণ ঝুঁকি (১,০০০ ওষুধ নিবন্ধন ঝুঁকিতে): tbsnews.net/bangladesh/1000-drug-registrations-stuck-bangladesh-risks-losing-trips-waiver-1224636
• FY২০২৪ রপ্তানি গন্তব্য অংশ (EU ৫১.১%, US ১৮.৫%, UK ১০.৫%, Canada ৩.৬%, Japan ২.৭%): bdpolicylab data/bdpolicy.db, series 1523-1527, date 2024-06-30 (EPB)
• বৈদেশিক মুদ্রার রিজার্ভ end-December 2024 (গ্রস USD ২৬.২১ বিলিয়ন, BPM6 USD ২১.৩৯ বিলিয়ন, চার মাসেরও বেশি আমদানি কভার): Bangladesh Bank, Financial Stability Report 2024, §8.3
• বৈদেশিক মুদ্রার গ্রস রিজার্ভ end-December 2021 (~USD ৪৬.২ বিলিয়ন): Bangladesh Bank econdata, intreserve (bb.org.bd)
• ক্রেতা-পাশে ল্যান্ডেড-কস্ট বৃদ্ধি ও মার্জিন সংকোচন অনুমান (USD ২.৬-৩.২ বিলিয়ন / USD ১.৩-১.৬ বিলিয়ন, ৫০% পাস-থ্রু): BDPolicyLab মডেল, EPB FY২৪ আরএমজি ভিত্তি ও ইইউ MFN হার থেকে গণিত
• কাস্টমস রাজস্ব ঝুঁকি দৃশ্যকল্প (নিম্ন টাকা ৬,১৫৫ কোটি / ২.২৩%, মধ্যম টাকা ১১,০৭৯ কোটি / ৪.০২%, উচ্চ টাকা ১৫,৩৮৮ কোটি / ৫.৫৮%): BDPolicyLab রাজস্ব মডেল, পূর্বগণনাকৃত কাস্টমস রাজস্ব ঝুঁকি দৃশ্যকল্প (ch5)